Políticas públicas para la neutralidad de la red en Argentina: escenarios y tensiones emergentes sobre el futuro de internet

La neutralidad de la red hace referencia al criterio sobre el cual debe ordenarse la circulación de los contenidos en internet, garantizando el acceso igualitario para los usuarios, independientemente de quién los produzca o de la cantidad de usuarios que accedan a ellos. De esta manera, el principio se vincula de forma estrecha con el acceso universal a la información y el derecho a la libertad de expresión. A pesar de que internet se originó como una red de carácter “neutral”, existe una tensión permanente entre los viejos y nuevos actores involucrados en el sector, que pugnan por sus intereses en un contexto de regulación de la red. Esta investigación retomó los debates en el ámbito legislativo sucedidos en Argentina en torno a la neutralidad y la inclusión de este principio en la normativa nacional. El recorte temporal abarcó entre 2011 y 2014, una etapa prolífera en términos de discusión sobre la neutralidad. Durante esos años se presentaron 14 proyectos que tuvieron tratamiento en comisión del Senado y, finalmente en 2014 se sancionó la ley de telecomunicaciones 27.078, conocida como “Argentina Digital”, que consagró este principio de modo general. El abordaje demostró que durante el proceso de discusión sobre la neutralidad, realizado entre 2011 y 2014, no existió consenso para alcanzar una definición unívoca sobre este principio como así tampoco en lo referido a su alcance, a las obligaciones y responsabilidades de las empresas prestadoras de servicios de internet y al organismo de control. De los primeros proyectos presentados –que eran una copia fiel de las normativas extranjeras (principalmente la ley chilena)– se avanzó hacia propuestas diseñadas a medida de las necesidades del mercado y el contexto local. Los debates parlamentarios se realizaron sin la participación de la ciudadanía, como si fue el caso de otras experiencias regionales. A pesar de la intensidad, el debate tuvo un corto impacto en la regulación que lo contempló. La ley “Argentina Digital” no marcó aspectos claros sobre los sujetos regulados por la norma ni existió mención a la gestión de tráfico tan debatida en los años previos. Tampoco se incluyeron obligaciones de información a los operadores del servicio para garantizar la transparencia. En definitiva, lejos de ser el puntapié inicial para la consagración del principio, “Argentina Digital” se convirtió en el punto más alto de la discusión y luego de ello se clausuró la relevancia del tema en la agenda pública.Network neutrality refers to the criterion on which the flow of contents on the Internet should be ordered, ensuring equal access for users, regardless of who produces them or the number of users accessing them. In this way, the principle is closely linked with a universal access to information and the right to freedom of expression. Although the Internet originated as a “neutral” network, there is a permanent tension between the old and new actors involved in the sector, who are fighting to defend their interests in a context of network regulation. This research resumed the debates in the legislative sphere that took place in Argentina regarding neutrality and the inclusion of this principle in national legislation. The temporary cutback was extended from 2011 to 2014, a prolific period in terms of discussion about neutrality. During those years, 14 legislative bills were submitted, which were processed by the Senate. Finally, in 2014, the telecommunications law No. 27.078, known as Argentina Digital [Digital Argentina], which embodied this principle in general terms, was enacted. The approach showed that during the discussion about neutrality carried out between 2011 and 2014 there was no consensus to reach either a univocal definition of this principle, or as regard its scope, the obligations and responsibilities of companies providing Internet services and the control body. As of the first legislative bills submitted –a faithful copy of foreign regulations, primarily from the Chilean law– there were proposals toward market needs and local context. The citizenry did not participate in the parliamentary debates, as was the case with other local experiences. Despite its intensity, the debate had a short impact on the regulation that contemplated it. The Argentina Digital law neither pointed out clear aspects on regulated subjects, nor mentioned the traffic management, largely debated during previous years. Information obligations toward the service’s operators to assure transparency were also neglected. Far from being the starting point for the consecration of the principle, Argentina Digital became crucial to the discussion, and after that the subject’s relevance on the public agenda was closed

La legislación de la neutralidad de la red en Argentina durante el período 2011-2014

Pese a que contó con críticas posteriores, como la de Chaparro donde critica la falta de un marco de referencia para el servicio básico universal, o la insuficiente protección de la privacidad y datos personales de los usuarios, es indudable que el proceso de discusión parlamentaria que comenzó en 2011 con el primer proyecto sobre Neutralidad de la Red tuvo una fuerte influencia en la que fue luego la ley Argentina Digital, ley que tuvo un objetivo más amplio (dar un marco normativo para las telecomunicaciones en reemplazo de una ley de un gobierno de facto de 1972). Los debates parlamentarios permitieron, además, ampliar aspectos hacia puntos referidos a la calidad de servicio, la necesidad de inversión, y los distintos dispositivos así como servicios fijos o móviles. Desde diciembre de 2014 hasta diciembre de 2015 no se profundizó más en el tema. Sin embargo, el cambio de rumbo político que comenzó en diciembre de 2015 con la asunción de Mauricio Macri a la presidencia dio por finalizado este proceso a través de un decreto —refrendado luego en el Congreso— que eliminó la ley 27.078 Argentina Digital, así como de la ley 26.522 de Servicios de Comunicación Audiovisual, en ambos casos con el supuesto objetivo de avanzar en una sola ley que unifique ambas y brinde mayor pluralidad. Queda aún por saber cuándo comenzará a ser debatida esta ley, quiénes intervendrán en su debate, si la neutralidad de la red estará incluida como forma de asegurar el derecho al acceso, libertad de expresión y a la privacidad para los usuarios de Internet de Argentina y si se tomará o no como antecedente el camino recorrido en el periodo 2011-2014.Eje 15. Convergencia y nuevas tecnologíasFacultad de Periodismo y Comunicación Socia

La legislación de la neutralidad de la red en Argentina durante el período 2011-2014

Pese a que contó con críticas posteriores, como la de Chaparro donde critica la falta de un marco de referencia para el servicio básico universal, o la insuficiente protección de la privacidad y datos personales de los usuarios, es indudable que el proceso de discusión parlamentaria que comenzó en 2011 con el primer proyecto sobre Neutralidad de la Red tuvo una fuerte influencia en la que fue luego la ley Argentina Digital, ley que tuvo un objetivo más amplio (dar un marco normativo para las telecomunicaciones en reemplazo de una ley de un gobierno de facto de 1972). Los debates parlamentarios permitieron, además, ampliar aspectos hacia puntos referidos a la calidad de servicio, la necesidad de inversión, y los distintos dispositivos así como servicios fijos o móviles. Desde diciembre de 2014 hasta diciembre de 2015 no se profundizó más en el tema. Sin embargo, el cambio de rumbo político que comenzó en diciembre de 2015 con la asunción de Mauricio Macri a la presidencia dio por finalizado este proceso a través de un decreto —refrendado luego en el Congreso— que eliminó la ley 27.078 Argentina Digital, así como de la ley 26.522 de Servicios de Comunicación Audiovisual, en ambos casos con el supuesto objetivo de avanzar en una sola ley que unifique ambas y brinde mayor pluralidad. Queda aún por saber cuándo comenzará a ser debatida esta ley, quiénes intervendrán en su debate, si la neutralidad de la red estará incluida como forma de asegurar el derecho al acceso, libertad de expresión y a la privacidad para los usuarios de Internet de Argentina y si se tomará o no como antecedente el camino recorrido en el periodo 2011-2014.Eje 15. Convergencia y nuevas tecnologíasFacultad de Periodismo y Comunicación Socia

La legislación de la neutralidad de la red en Argentina durante el período 2011-2014

Pese a que contó con críticas posteriores, como la de Chaparro donde critica la falta de un marco de referencia para el servicio básico universal, o la insuficiente protección de la privacidad y datos personales de los usuarios, es indudable que el proceso de discusión parlamentaria que comenzó en 2011 con el primer proyecto sobre Neutralidad de la Red tuvo una fuerte influencia en la que fue luego la ley Argentina Digital, ley que tuvo un objetivo más amplio (dar un marco normativo para las telecomunicaciones en reemplazo de una ley de un gobierno de facto de 1972). Los debates parlamentarios permitieron, además, ampliar aspectos hacia puntos referidos a la calidad de servicio, la necesidad de inversión, y los distintos dispositivos así como servicios fijos o móviles. Desde diciembre de 2014 hasta diciembre de 2015 no se profundizó más en el tema. Sin embargo, el cambio de rumbo político que comenzó en diciembre de 2015 con la asunción de Mauricio Macri a la presidencia dio por finalizado este proceso a través de un decreto —refrendado luego en el Congreso— que eliminó la ley 27.078 Argentina Digital, así como de la ley 26.522 de Servicios de Comunicación Audiovisual, en ambos casos con el supuesto objetivo de avanzar en una sola ley que unifique ambas y brinde mayor pluralidad. Queda aún por saber cuándo comenzará a ser debatida esta ley, quiénes intervendrán en su debate, si la neutralidad de la red estará incluida como forma de asegurar el derecho al acceso, libertad de expresión y a la privacidad para los usuarios de Internet de Argentina y si se tomará o no como antecedente el camino recorrido en el periodo 2011-2014.Eje 15. Convergencia y nuevas tecnologíasFacultad de Periodismo y Comunicación Socia